Ерак көнчыгыш округы Федераль Арбитраж судының 2009 елның 29 гыйнварындагы Ф03-6466/2008 номерлы карары (чыгару)
Ерак Көнчыгыш округының Федераль Арбитраж суды карары
2009 елның 29 гыйнвары, № Ф03-6466/2008
(чыгару)
Ерак Көнчыгыш округының Федераль Арбитраж суды суд утырышында Амур өлкәсе буенча Монополиягә каршы федераль хезмәт идарәсенең 07.06.2008 ел, № 669/08-19/75 эше буенча алтынчы арбитраж апелляция судының 22.09.2008 ел, № А04-1669/08-19/75 карары, "Амур дәүләт университеты" югары һөнәри белем бирү дәүләт мәгариф учреждениесе гаризасы буенча Амур өлкәсе буенча Монополиягә каршы федераль хезмәт идарәсенә, өченче затлар: "цифрлы системалар" җаваплылыгы чикләнгән җәмгыяте, "ППА Рубеж" җаваплылыгы чикләнгән җәмгыяте, "Бөтенроссия ирекле янгын җәмгыяте" Гомумроссия иҗтимагый оешмасы, Амур өлкәсе буенча Монополиягә каршы федераль хезмәт Идарәсе карарына һәм күрсәтмәләренә дәгъва белдерү турында.
Карарның резолютив өлеше 27.01.2009 дип игълан ителде. Карарның тулы тексты 29.01.2009 елда эшләнгән.
"Амур дәүләт университеты" югары һөнәри белем бирү дәүләт мәгариф учреждениесе (алга таба - учреждение) Амур өлкәсе Арбитраж судына 31.03.2008 елда кабул ителгән Федераль монополиягә каршы хезмәт Идарәсе тарафыннан кабул ителгән карарның 1, 2, 4 пунктларын (алга таба - идарә) гамәлдә түгел дип тану турында гариза белән мөрәҗәгать итте.
Гариза идарәнең "дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" Федераль закон нормаларын бозган дип тану өлешендә, янгын куркынычсызлыгы системасы җиһазлары белән тәэмин итүгә һәм урнаштыруга сатулар үткәргәндә, әлеге законны һәм "көндәшлекне яклау турында"Федераль законның 17 статьясына каршы килүе белән нигезләнгән. Моннан тыш, әлеге карар студентларның һәм учреждение хезмәткәрләренең янгын куркынычсызлыгын тәэмин итүгә комачаулый һәм шуңа бәйле рәвештә РФ АПКсының 201 статьясы нигезендә гамәлдә түгел дип танылырга тиеш.
Өченче затлар сыйфатында катнашуга "цифрлы системалар" ҖЧҖ, "ППА Рубеж" ҖЧҖ, "Бөтенроссия ирекле янгын җәмгыяте"Гомумроссия иҗтимагый оешмасы җәлеп ителде.
2008 елның 7 июнендәге карары белән гариза өлешчә гамәлдә түгел дип тану юлы белән канәгатьләндерелде: 31.03.2008 елдагы карарның 1 пунктын сату предметы булып торган товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр, технологик һәм функциональ яктан бәйле булмаган товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр белән берләштерү буенча учреждениенең хокуксыз гамәлләрен тану өлешендә; 2 пункт тулысынча хокуксыз дип тану өлешендә;; 4 пунктта - "дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" гы Федераль законны бозуларны бетерү турында күрсәтмә бирү өлешендә-сәүдә предметы булып торган товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр, технологик һәм функциональ булмаган товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр белән бәйле булмаган, аларны үтәү (күрсәтү) белән бәйле булмаган товарларны бер лотка берләштерү өлешендә. Калган өлешендә гаризаны канәгатьләндерүдән баш тарттылар.
Арбитраж апелляция судының 22.09.2008 ел, № 6 карары белән карар үзгәрешсез калдырылды.
Суд актлары Идарәнең дәгъва белдерелә торган карары "Конкуренцияне яклау турында" Федераль законның 17 статьясына, РФ ГК 704 статьясына һәм янгын куркынычсызлыгы мәсьәләләрен җайга сала торган актларга каршы килә дип дәлилләнгән, алар нигезендә янгын сигнализациясе системасы өчен җиһазлар белән тәэмин итү һәм аны монтажлау эшләре функциональ яктан үзара бәйләнгән. Димәк, учреждение товар белән тәэмин итү һәм монтаж һәм җибәрү-көйләү эшләрен башкару турындагы шартларның бер предметына дөрес итеп берләштергән. Шуңа бәйле рәвештә, Идарәнең әлеге гамәлләрне учреждениенең "Конкуренцияне яклау турында" гы ФЗның 17 статьясын һәм "дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" гы ФЗ нормасын бозуын тану өлешендә карары көлле түгел. Идарәнең учреждениене сатуларда катнашучылар тәкъдимнәре белән конвертларны ачу беркетмәсен төзү срокларын бозган дип тану өлешендә карары (1 пункт) законга һәм эшнең факттагы шартларына туры килә, шуңа күрә бу өлештә гамәлдә түгел дип танылырга тиеш түгел.
Кассация шикаяте буенча идарә карар һәм апелляция суды карарын гамәлдән чыгаруны сорый. Шикаятьне нигезләп, судларның "дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" Федераль законның 21, 22 статьяларына, "Көндәшлекне яклау турында"ФЗның 17 статьясындагы 3 өлешенә төрле товарлар (хезмәт күрсәтүләр) дәүләт контракты предметында учреждениене нигезләнгән берләштерү турында нәтиҗәләренең туры килмәвен күрсәтә. Моннан тыш, судлар, учреждение тарафыннан төзелә торган контрактны бәяләгәндә, РФ ГК 702, 704, 740 статьяларын дөрес кулланмаган.
Кассацион шикаятьне бәяләүдә Учреждение анда бәян ителгән дәлилләр белән килешмәвен белдерә, апелляция суды карарын һәм карарын дөрес итеп кабул ителгән хокук нормаларын кулланып, кабул ителгән дип саный һәм аларны үзгәрешсез калдырырга тәкъдим итә.
Арбитраж судның кассация инстанциясенең суд утырышына идарә вәкиле килде, ул процесста тиешенчә рәсмиләштерелгән ышанычнамә булмау сәбәпле катнашырга рөхсәт ителмәде. Эштә катнашучы һәм суд тикшерүенең вакыты һәм урыны турында тиешенчә хәбәр ителгән башка затлар вәкилләре килмәде. Учреждение аның вәкиле булмау сәбәпле эшне карау турында белдерде.
Апелляция суды карарының һәм карарларының законлы булуын тикшереп, Ерак Көнчыгыш округының Федераль Арбитраж суды аларны РФ АПКның 288 статьясында каралган гамәлдән чыгару өчен нигезләр юк дип саный.
Арбитраж судлар 2008 елның мартында дәүләт заказчысы буларак учреждениенең янгын сигнализациясен Автоматик урнаштыру, кешеләрне эвакуацияләү белән идарә итү һәм хәбәр итү системасын җиһазлар белән тәэмин итүгә, монтажлау һәм көйләү эшләрен башкаруга ачык конкурс үткәрүен ачыклаган. Сатуларның җиңүчесе дип "цифрлы системалар"ҖЧҖ танылды.
31.03.2008 идарә карар кабул итте, алар, аерым алганда, алар:
- сәүдә предметы булган товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр белән технологик һәм функциональ бәйләнмәгән товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр белән бәйле булмаган товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр белән бер лотка берләштерү өлешендә янгынга каршы системаның җиһазлар китерүгә, монтажлау һәм җибәрү-көйләү эшләрен башкаруга дәүләт контракты төзү хокукына ачык конкурс үткәрү юлы белән "ППА Рубеж" ҖЧҖнең дәүләт заказын урнаштыру буенча учреждение гамәлләренә өлешчә нигезләнгән шикаятен һәм конвертларны ачу беркетмәсен төзү нормаларын бозу өлешендә (1 пункт);
- әлеге дәүләт заказын урнаштырганда учреждение "дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" ФЗның 21 статьясындагы 4 өлешенең 4 пунктын һәм 22 статьясындагы 4 өлешенең 2 пунктын бозган дип танылды (2 пункт);
- учреждениегә ачыкланган бозуларны бетерү турында күрсәтмә бирү турында күрсәтмә бирелде (4 пункт).
РФ АПКның 201 статьясындагы 2 өлеше нигезендә, Арбитраж суд, карарның законга яисә башка норматив хокукый актка туры килмәвен һәм мөрәҗәгать итүченең эшкуарлык һәм башка икътисадый эшчәнлек өлкәсендә хокукларын һәм законлы мәнфәгатьләрен бозуын ачыкласа, дәүләт органы карарын законсыз дип таный.
Идарәнең дәгъва белдерелә торган өлешендә 31.03.2008 елдагы карарына бәя биреп, судлар РФ АПКсының 201 статьясында каралган нигезләрне өлешчә законсыз дип тану өчен дөрес карарга килде.
"Дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" Федераль законның 21 статьясындагы 4 өлешенең 4 пункты нигезендә ачык конкурс үткәрү турында хәбәрнамәдә, китерелә торган товар күләме, башкарыла торган эшләр күләме, күрсәтелә торган хезмәтләр күләме күрсәтелеп, дәүләт яки муниципаль контракт предметы турында белешмәләр күрсәтелергә тиеш.
Шул ук Законның 22 статьясындагы 4 өлешенең 2 пункты нигезендә Конкурс документлары конкурс предметы, конкурс предметы, аның функциональ характеристикалары (куллану үзенчәлекләре), шулай ук аның саны һәм сыйфат характеристикасы, конкурс предметы булып торган башкарыла торган эшләрнең, күрсәтелә торган хезмәтләрнең заказын урнаштыруда катнашучылар тарафыннан тасвирламага карата таләпләр, аларның саны һәм сыйфат характеристикасы булырга тиеш.
"Конкуренцияне яклау турында" Федераль законның 17 статьясындагы 3 өлеше нигезендә, дәүләт яки муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштырганда, сатуларда катнашучылар арасында товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр белән технологик һәм функциональ бәйле булмаган товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр, товарлар белән тәэмин итүгә, аларны башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру тыела.
Идарә фикеренчә, әлеге норманы бозу "Конкуренцияне яклау турында" гы ФЗ конкурс предметында оешманың технологик һәм функциональ (җиһазлар белән тәэмин итү һәм монтаж һәм җибәрү-көйләү эшләрен башкару) белән бәйле булмаган товарлар һәм хезмәт күрсәтүләрне яраштыруы, шул рәвешле конкурста катнашучылар арасында конкуренция чикләнүе ачыкланган.
Әмма судлар, конкурс документларына кушымта булган дәүләт контракты проекты шартларын аңлатудан чыгып, РФ ГК 702, 704, 740 статьялары кагыйдәләре буенча контракт предметы булып, янгын куркынычсызлыгын тәэмин итү, заказчы иждивениесе белән бәйле подряд эшләрен башкару тора, дип билгеләде. Шул ук вакытта янгынга каршы җиһазлар (сигнализация һәм янгын вакытында кешеләрне эвакуацияләү белән идарә итү һәм хәбәр итү системалары) белән тәэмин итү, шулай ук аны монтажлау буенча эшләр башкару бер-берсе белән тыгыз бәйләнгән.
Контракт буенча җиһазлар белән тәэмин итү һәм монтажлау буенча эшләр комплексын үтәүнең үзара бәйләнеше турында нәтиҗә судлар тарафыннан "янгын куркынычсызлыгы турында" ФЗ нормаларына, 66-97 янгын куркынычсызлыгы нормаларының 4.7 пунктына, хәбәрчеләр автономияле. Гомуми техник таләпләр. 25.08.1997 ел, № 56 Россия ЭЭМ ГУГПС боерыгы белән гамәлгә кертелгән сынау методлары" дигән бөтенроссия фәнни-гамәли конференциясе булды.
Шуңа күрә судлар контракт предметы учреждениене товар белән тәэмин итү һәм эшләр башкару турындагы шартларны берләштерү функциональ рәвештә аңлатыла һәм шуңа күрә "Конкуренцияне яклау турында"Федераль законның 17 статьясындагы 3 өлешендә каралган хокук бозу составын барлыкка китерми дигән дөрес карарга килде.
Сатулар үткәрү һәм конкурс документларын әзерләү турында белдерү тутырганда "дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" Федераль законның 21, 22 статьяларын бозу очраклары да ачыкланмаган.
Шуңа бәйле рәвештә, Идарәнең 31.03.2008 елдагы карарының 1, 2, 4 пунктларын гамәлдә түгел дип тану өлешендә суд актлары югарыда күрсәтелгән хокук нормаларын (бердәм комиссия) бозу фактын билгели һәм аларны юкка чыгаруны күздә тота торган РФ АПКсының 201 статьясына туры килә.
Идарәнең "дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" Федераль законның 26 статьясын бозган дип тану өлешендә суд карарының 1 пунктының дөреслеге турындагы нәтиҗә (конвертларны ачу беркетмәсен төзү срокларын бозу) эшнең факттагы шартларына туры килә. Шуңа күрә судларның бу өлештә гаризаны канәгатьләндерүдән баш тартуы дөрес.
Мөрәҗәгать итүченең, төзелә торган контрактның предметы булып торган товарлар һәм хезмәт күрсәтүләр товарларның төрле төркемнәргә (классларга) керә, кассация инстанциясе тарафыннан кире кагыла дигән дәлиле кире кагыла, чөнки әлеге хәл судларны әлеге товарларны (хезмәт күрсәтүләрне) контракт предметы буларак бер-берсенә бәйле буларак берләштерү мөмкинлеге турында чыгаруның дөреслеген кире какмый.
Мөрәҗәгать итүченең РФ ГК 702, 704, 740 статьяларын судлар тарафыннан дөрес кулланмауга шикаять белдерүе, алар товар белән тәэмин итүгә дәүләт контракты төзү буенча хокук мөнәсәбәтләренә кулланылырга тиеш түгел, кассация инстанциясе тарафыннан кире кагыла. Бу очракта судлар подрядчы буларак төзелә торган контрактның әлеге квалификациясеннән чыгып (параграф 5 бүлек 37 ГК РФ) чыгып эш иткән, шуңа бәйле рәвештә аңа әлеге хокук нормаларын дөрес кулланганнар.
Суд актларын һичшиксез юкка чыгаруга китерә торган процессуаль хокук нормалары бозылуга, суд инстанцияләре тарафыннан юл куелмады, шуңа бәйле рәвештә апелляция суды карары һәм Карары юкка чыгарылырга тиеш түгел, ә кассация шикаяте канәгатьләндерелергә тиеш.
РФ АПКның 110 статьясы нигезендә, Идарәгә 2008 елның 31 декабрендәге билгеләмәсе белән түләүдәге кассация шикаяте буенча дәүләт пошлинасы аннан федераль бюджет кеременә 1000 сум күләмендә түләттерелергә тиеш.
Россия Федерациясе арбитраж процессуаль кодексының 110, 286-289 статьяларына таянып, Ерак Көнчыгыш округының Федераль Арбитраж суды карар чыгарды:
07.06.2008 елдагы карар, Амур өлкәсе Арбитраж судының 22.09.2008 елдагы А04-1669/08-19/75 номерлы эше буенча 6 нчы арбитраж апелляция судының карары үзгәрешсез, кассация шикаятен канәгатьләндермичә калдырырга.
Федераль монополиягә каршы хезмәтнең Амур өлкәсе буенча идарәсеннән кассация шикаяте буенча 1000 сум күләмендә дәүләт пошлинасы түләттерергә.
Амур өлкәсе Арбитраж судына башкарма бит бирү
Соңгы яңарту: 2022 елның 26 августы, 13:41