Көнбатыш Себер округы Федераль Арбитраж судының 2009 елның 27 гыйнварындагы Ф04-549/2009 номерлы карары (20500-А45-23) (чыгару)

Көнбатыш Себер федераль Арбитраж суды карары
2009 елның 27 гыйнвары, № Ф04-549/2009(20500-А45-23)
(чыгару)

Мәскәү районы администрациясе (алга таба - Администрация) һәм "конкурс сәүдәләре агентлыгы" ябык акционерлык җәмгыяте (алга таба - "конкурс сатулары агентлыгы" ЯАҖ, җәмгыять) Новосибирск өлкәсе Арбитраж судына Новосибирск өлкәсе буенча Монополиягә каршы федераль хезмәт идарәсенә (алга таба - Федераль антимонополия хезмәтенең НСО буенча идарәсе, идарә) 2008 елның 29 апрелендәге 120 номерлы карарның һәм 2008 елның 29 апрелендәге 62 номерлы күрсәтмәнең гамәлдә булмавын тану турында гариза белән мөрәҗәгать иттеләр.

2008 елның 30 сентябрендәге җиденче арбитраж апелляция судының 30.09.2008 елдагы карары белән үзгәрешсез калган Новосибирск өлкәсе Арбитраж судының карары белән, игълан ителгән таләпләр канәгатьләндерелде.

Кассацион шикаятьтә идарә эш буенча булган суд актларын юкка чыгарырга һәм эш буенча яңа суд актын кабул итәргә сорый, арбитраж судларның нәтиҗәләре эшнең факттагы хәлләренә һәм эштә булган дәлилләргә туры килмәвенә сылтап.

Идарә заказчының гамәлләренә (гамәл кылмауларына) шикаять бирү хокукы заказны урнаштыруда катнашучылар өчен генә түгел, ә заявка биргән кешеләр өчен дә билгеләнүен белдерә. Заказларны урнаштыру турындагы законнарны бозуларны бетерү турында дәгъва белдерелә торган күрсәтмә идарә вәкаләтләре чикләрендә чыгарылган һәм гамәлдәге законнарга каршы килми.

Кассацион шикаятьне бәяләүдә Администрация шикаять белдерелә торган суд актларын үзгәрешсез калдыруны, кассация шикаятен канәгатьләндермичә калдыруны сорый.

Россия Федерациясе арбитраж процессуаль кодексының 284, 286 статьялары нигезендә кассация инстанциясенең Арбитраж суды эш материалларын һәм кассацион шикаятьнең дәлилләрен өйрәнеп, шикаять белдерелә торган суд актларын юкка чыгару өчен нигез тапмый.

Эш материалларыннан күренгәнчә, Администрация 2008-2010 еллар дәвамында, үткәрелә торган сатулар санына карап, һәр торгларны үткәрү нәтиҗәләре буенча түләү белән бәйле рәвештә, төзелеш, реконструкция, шәһәр төзелеше проектлары буенча торглар үткәрү өчен махсуслаштырылган оешма функцияләрен башкаруга ачык конкурс үткәргән.

Конкурс комиссиясе тарафыннан конкурста катнашу өчен гаризаларны бәяләү һәм чагыштыру үткәрелде, алар нәтиҗәсендә "конкурс сәүдәләре агентлыгы"ЯАҖ җиңүче дип танылды.

Күрсәтелгән конкурста катнашуга гариза бирмәгән "Бизнес-Консалт Групп" ҖЧҖ Новосибирск өлкәсе буенча Монополиягә каршы федераль хезмәтнең конкурс комиссиясе гамәлләренә шикаять белән мөрәҗәгать итте. Шикаятьне карау нәтиҗәләре буенча идарә 2008 елның 29 апрелендәге 120 номерлы карар кабул итте, аның буенча "Бизнес Консалт Групп" ҖЧҖ шикаяте нигезсез дип танылды.

Идарә тарафыннан үткәрелгән планнан тыш тикшерү нәтиҗәсендә, Администрация тарафыннан "дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштыру турында" 21.07.2005 ел, № 94-ФЗ Федераль законның (алга таба - 94-ФЗ номерлы Федераль Закон) 21 статьясындагы 4 өлешенең 4-11 пунктлары таләпләрен бозу очраклары ачыкланды.

Аларга, 2008 елның 14 гыйнварындагы 1 номерлы конкурста катнашуга гаризалар салынган конвертларны ачу беркетмәсендә, 15.04.2008 елдагы 2 номерлы ачык конкурста катнашу өчен гаризаларны карау беркетмәсендә, 15.04.2008 елдагы 3 номерлы конкурс гаризаларын бәяләү һәм чагыштыру беркетмәсендә теркәлгән, Администрация каршындагы заказларны урнаштыру комиссиясе карарларын юкка чыгару күрсәтмәсе бирелде.

Администрацияләргә ачык конкурс үткәрү турында хәбәрнамәгә конкурс гаризаларын карау процедураларын үткәрүнең төгәл даталарын, конкурс гаризаларын чагыштыру өчен, 94-ФЗ номерлы Федераль законның 21 статьясындагы 4 өлешенең 11 пункты нигезендә, кертергә; ачык конкурс үткәрү турында хәбәрнамәдә 94-ФЗ номерлы Федераль законның 21 статьясындагы 4 өлешенең 11 пункты нигезендә күрсәтелә торган хезмәтләр күләмен билгеләргә күрсәтмә бирелде.

29.04.2008 елдагы 120 номерлы карар һәм федераль антимонополия хезмәтенең НСО буенча 29.04.2008 елдагы 62 номерлы күрсәтмәсе гамәлдәге закон таләпләрен бозып чыгарылган дип уйлап, Администрация әлеге гариза белән Арбитраж судына мөрәҗәгать итте.

Кассация инстанциясе суды, шикаять белдерелә торган суд актларын үзгәрешсез калдырып, Администрация таләпләре дөрес, дип саный.

Заказлар урнаштыру турында Россия Федерациясе законнары һәм Россия Федерациясенең башка норматив хокукый актлары үтәлешен тикшереп торуны гамәлгә ашыру тәртибен регламентлый торган 94-ФЗ номерлы Федераль законның 17 статьясы.

94-ФЗ номерлы Федераль законның 17 статьясындагы 4 өлеше нигезендә, федераль ихтыяҗлар, Россия Федерациясе субъектлары һәм муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар китерүгә, эшләр башкаруга, хезмәтләр күрсәтүгә заказлар урнаштырганда планнан тыш тикшерүләр Россия Федерациясе субъекты башкарма хакимиятенең заказлар урнаштыру өлкәсендә контрольне гамәлгә ашыруга вәкаләтле федераль башкарма хакимият органы тарафыннан гамәлгә ашырыла., заказлар урнаштыру өлкәсендә контрольне гамәлгә ашыру буенча вәкаләтле орган булып муниципаль район, шәһәр округы җирле үзидарә органы тора.

94-ФЗ номерлы Федераль законның 17 статьясындагы 5 өлеше заказчы, вәкаләтле орган яки махсуслаштырылган оешма яисә конкурс, аукцион яки котировка комиссиясе гамәлләренә (гамәл кылмауларына) шикаять белән, заказларны урнаштыру турында Россия Федерациясе законнары һәм (яисә) Россия Федерациясенең башка норматив хокукый актлары бозылу турында мәгълүмат керү, шулай ук әлеге статьяның 9 өлеше нигезендә бирелгән күрсәтмәләрнең үтәлешен тикшереп тору максатларында планнан тыш тикшерү үткәрелә дип билгели. Бу чакта мондый шикаятьне карау әлеге Федераль законның 8 бүлегендә билгеләнгән тәртиптә гамәлгә ашырыла. Планнан тыш тикшерү заказ урнаштыруда катнашучының шикаяте нигезендә гамәлгә ашырылса, күрсәтелгән тикшерү һәм күрсәтелгән шикаятьне карау нәтиҗәләре буенча бердәм карар кабул ителә.

"Бизнес Консалт Групп" ҖЧҖ монополиягә каршы федераль хезмәтнең НСО буенча идарәсенә дәүләт заказын урнаштыру буенча дәүләт заказының җаваплы затлары гамәлләренә шикаять белән мөрәҗәгать итте.

94-ФЗ номерлы Федераль законның 17 статьясындагы 5 өлеше нигезендә заказчы, вәкаләтле орган, махсуслаштырылган оешма, конкурс, аукцион яки котировка комиссиясе гамәлләренә (гамәл кылмавына) шикаять бирү хокукына заказны урнаштыруда катнашучы ия.

Заказларны урнаштыруда 94-ФЗ номерлы Федераль законның 8 статьясы нигезендә дәүләт яки муниципаль контракт төзүгә дәгъва кылучы затлар катнаша.

Дәгъвалаучы зат-товарлар белән тәэмин итүгә, эшләр башкаруга, хезмәт күрсәтүгә контракт төзү хокукы өчен ачыктан-ачык көрәшүче зат, алар заказны урнаштыруның тиешле процедурасын (торгларны үткәргәндә) алып баручы документация бирү турында гариза белән мөрәҗәгатьтә чагылырга мөмкин, гариза, документлар нигезләмәләрен аңлату турында таләп.

"Бизнес-Консалт Групп" ҖЧҖ заказ бирүчене, вәкаләтле орган яки махсус оешмага үзенең дәүләт яки муниципаль контракт төзүгә дәгъва кылу нияте турында белдермәгәнлектән, заказны урнаштыруда катнашучы булып тормый, димәк, Идарәдә "Бизнес-Консалт Групп" ҖЧҖ шикаятен карау өчен хокукый нигезләр юк һәм, димәк, заказны урнаштыру тәртибен планнан тыш тикшерү үткәрү өчен.

Моннан тыш, апелляция инстанциясе суды заказчы гамәлләрендә N94-ФЗ законының 21 статьясындагы 4 өлешенең 4 пунктында каралган закон бозуларның булуы турындагы дәлилләрне дөрес кире какты.

Хәбәрнамәдә 94-ФЗ законының 21 статьясындагы 4 өлешенең 4 пункты нигезендә күрсәтелүче хезмәтләр күләмен күрсәтеп, муниципаль контракт предметы турында белешмәләр күрсәтелергә тиеш.

Конкурс үткәрү турындагы хәбәрнамәнең 3 пунктында "2008-2010 еллар дәвамында, үткәрелә торган сатулар санына карап, һәр торгларны үткәрү нәтиҗәләре буенча түләү белән бәйле рәвештә, төзелеш, реконструкция, шәһәр төзелеше проектлары буенча торглар үткәрү өчен махсуслаштырылган оешма функцияләрен үтәү"күрсәтелгән.

Хезмәт күрсәтү күләме билгеле бер чор (2008-2010 еллар) өчен билгеләнгән объектлар (төзелеш, реконструкция, шәһәр төзелеше проектлаштыру) буенча аларның санына (үткәрелә торган торглар санына бәйсез рәвештә) һәм хезмәт күрсәтү күләмен, беркетелгән контрактта махсуслаштырылган оешманың йөкләмәләре күләме буларак күрсәтү юлы белән күрсәтелгән.

Димәк, хәбәрнамәнең 3 пунктында күрсәтелгән хезмәтләр күләмен билгеләү 94-ФЗ номерлы Федераль законның 21 статьясындагы 4 өлешенең 4 пункты таләпләренә каршы килми.

Заказчы тарафыннан 94-ФЗ номерлы Федераль законның 21 статьясындагы 4 өлешенең 11 пунктын бозу турындагы дәлил судларның беренче һәм апелляция инстанцияләрен карау предметы булды һәм аңа тиешле хокукый бәя бирелде.

Мондый шартларда судлар тарафыннан дөрес билгеләнгән һәм бәяләнгән шартларны һәм эш буенча дәлилләрне яңадан бәяләүгә юнәлдерелгән кассацион шикаятьнең дәлилләре судлар тарафыннан матди һәм процессуаль хокук нормалары бозылуны расламый.

Бәян ителгәннәрдән чыгып, Россия Федерациясе арбитраж процессуаль кодексының 287 статьясындагы 1 өлешенең 1 пунктына, 289 статьясына таянып, Көнбатыш Себер округының Федераль Арбитраж суды карар чыгарды:

03.07.2008 ел, № А45-6796/2008 эше буенча җиденче арбитраж апелляция судының 30.09.2008 елдагы карары һәм А45 - 6796/2008 номерлы карары үзгәрешсез, кассация шикаятен канәгатьләндермичә калдырырга.

Карар кабул ителгән көннән үз көченә керә.

Соңгы яңарту: 2022 елның 26 августы, 13:41